烟台蓬莱区行政审批服务局：推动党建工作与业务工作深度融合_热点新闻_图片频道

齐鲁网·闪电新闻11月8日讯 烟台市蓬莱区行政审批服务局坚持以党建为引领，以人民为中心，聚焦一次办好改革，优化营商环境，突出“人民至上、服务至优、审批至简、业务至精”主线，按照“政治过硬、组织过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬”目标要求，努力做到“党建有力度、审批有速度、服务有温度、改革有深度”，推动党建工作与中心工作深度融合，营造争先进位、创优创效的干事创业氛围,助力建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱。

聚焦政治担当，做到党建有力度

着力发挥好“关键少数”的“头雁效应”，扎实履行党组主体责任，推进机关党的建设高质量发展，通过加强支部建设、巩固党建品牌、强化政治教育，引导党员干部坚守政治忠诚、保持政治定力、强化政治担当、提升政治能力，打造政治过硬、组织过硬的模范机关。

1.强化责任体系，落实主体责任。一是狠抓机关党建主体责任。把机关党建工作列入党组重要议事议程，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。建立完善党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、其他班子成员“一岗双责”机关党组织推进落实的党建责任体系，全面提高党的建设质量，争做“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。二是狠抓意识形态工作主体责任。建立意识形态工作领导小组，将意识形态工作作为重要内容纳入领导班子和班子成员民主生活会、述职报告。严格执行党组理论学习中心组学习规则和计划，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为每次集体学习的主题主线。加强对意识形态工作的领导,及时了解掌握动态，加强舆情研判，敢于发声亮剑，引导党员、干部明辨是非、澄清模糊认识，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。三是狠抓全面从严治党主体责任。抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，持续深化纠“四风”工作，特别是力戒形式主义、官僚主义。坚持纪在法前，善于运用监督执纪“第一种形态”，着重加强苗头性、倾向性问题的发现和解决力度。带头树立求真务实的工作作风，努力做到充分调研、科学决策、精准施策，增强贯彻落实中央、省委、烟台市委和我市市委决策部署的自觉性和坚定性，第一时间学习贯彻到位、第一时间推动落实见效。四是狠抓党风廉政建设主体责任。深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强纪律执行情况的监督和检查，坚决防止和纠正纪律宽松软的问题。扎实做好89000民生服务热线、网上民生等涉及本部门系统投诉、曝光办理情况的整改落实。对重点人员、关键岗位进行风险隐患排查，明确廉政风险点，加强规范管理。

2.强化日常教育，提升全面素质。一是强化政治教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，组织党员干部系统地学习理论，指导实践、推动工作；加强党的路线、方针、政策的教育，教育党员干部始终坚持正确的政治方向；要加强宗旨观念、群众观念教育，教育党员干部树立立党为公、执政为民的观念，一切依靠群众、一切为了群众，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的合法权益。二是强化业务培训。以打造一批“一专多能、业务过硬”的综合型人才为目标，不断提升工作人员素质水平，抓好工作人员理想信念教育，培养人民公仆意识，强化专业职业素养，定期进行业务培训，充分发挥“传、帮、带”作用，帮助新人提升岗位履职能力，全面推进队伍建设。三是强化实践锻炼。认真落实新时代好干部标准，注重实干实绩导向，安排干部参与“三重”工作、“双招双引”、乡村振兴等重要任务，在一线检验锻炼、培养使用干部。深化“双报到三促进”和联企包村活动，落实“三张清单”，开展“组团式”“菜单式”服务，为社区和群众解决实际问题；积极参与百名干部联百企、部门包村、脱贫攻坚等工作，以实际行动为民服务。四是强化廉政教育。开展党规党纪和法律法规教育，弘扬遵纪守法、清正廉洁的价值观；开展家风教育，引导党员、干部牢记初心使命，修身律已、廉洁齐家，不断筑牢防腐倡廉的家庭防线；开展经常性警示教育，强化“以案说法、以案说纪”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线；开展作风大改进专项整治，持续解决行政审批和政务服务改革领域形式主义、官僚主义、好人主义等突出问题。

3.强化支部建设,严肃政治生活。一是认真落实主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，完善落实重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。二是做好发展党员工作，重视在基层一线发展政治品质纯洁的党员。三是深化党员积分量化管理，实行每月积分、季度公示、年度评优。

4.强化品牌建设，巩固政治阵地。按照有形象化的标识、有多元化的内涵、有项目化的推进、有标准化的阵地、有融合式的载体、有显性化的成效“六有”标准，深入推进“党建领航、连心帮办”机关品牌建设。不断巩固“功能性党小组、连心帮办站、网络学习宣传平台”三个平台建设，突出基层党组织的服务功能和协调功能，围绕蓬莱建设发展、企业和群众所急所需，全面统筹政务服务基层党建工作协调发展。以党建促政务，调动起大厅工作人员积极性、创造性，增强做好政务服务工作的内生动力，助推“放管服”改革工作持续发力。

聚焦人民至上，做到审批有速度

以深入开展“人民至上、我来办、我负责”大讨论活动为抓手，探寻初心、追问使命，筑牢人民至上理念，切实转变工作作风，瞄准审批服务的难点、堵点，锐意创新，精准施策，推行“五减一增”措施，以强烈的宗旨意识推进审批服务工作持续提速增效。

1.推行“基层一窗”，减跑腿。在市镇两级党群服务中心（便民服务中心）标准化建设工作取得成效的基础上，根据省、烟台市关于推进村（社区）便民服务标准化的相关指导意见，以“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）为基本要求，探索加强村（社区）便民服务站点标准化建设。下发《蓬莱市关于进一步加强村（社区）便民服务标准化建设的通知》，选取3个街道的10个社区和6个镇街的12个乡村振兴融合发展区按照“红垒十标”标准进行重点打造。梳理规范镇级中心服务事项清单和村居服务事项清单，理顺服务职能和范围，依托山东政务服务网开通镇、村两级站点，提供网上办理服务。利用“仙境党员之家”系统平台，建立市级党群服务中心与村级党群服务中心的音视频实时连线，为群众提供在线政务咨询服务。通过线下、线上服务站点相结合的服务方式，延伸“基层一窗”,破解群众办事“最后一公里”问题，实现“小事不出村、大事不出镇”。

2.推行“容缺受理”，减材料。大力实施“容缺受理·告知承诺”制度。一是联合各行政主管部门，梳理启动告知承诺事项目录清单，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，经申办群众、企业作出相应承诺后，先予办理，并一次性告知需补正的材料、时限，缩短审批周期。二是落实证明事项告知承诺制，减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，推动打造“无证明办事之城”。

3.推行“拿地即开工”，减环节。为提高项目审批和落地效率，促使项目早开工、早建设，建立建设项目“拿地即开工”工作机制，与自规局、住建局等相关单位充分研讨，下发《蓬莱市工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施办法（试行）》，明确实施范围、实施原则、实施要求和审批服务流程，从项目伊始进行介入，开展模拟审批工作，合并办理环节，压缩办理时限，实现从拿出不动产证到发放施工许可证审批时间控制在3至5个工作日内。

4.推行“免费服务”，减费用。落实好三个免费服务，即免费刻制企业公章，向蓬莱市新注册开办的的私营企业、内资企业、外商投资企业提供包括企业公章、财务专用章、法定代表人名章、合同专用章、发票专用章在内的5枚印章免费刻制服务。免费提供复印，到政务中心办理业务，各种证照材料复印一律免费。免费快递服务，政务服务产生的证照、法律文书，当事人需要快递服务的，一律免费送达。通过免费服务，降低企业群众办事成本，减少跑腿次数，让企业、群众感受到便捷的服务体验。

5.推行“零见面”审批，减风险。疫情期间，为减少人员聚集，阻断疫情传播，助力各类市场主体复工复产，全面推行企业登记“全程网办”。通过公众号、报纸等方式为社会公众提供山东省政务服务网的系统网址、办理流程、咨询电话及通信地址等信息，明确办理渠道，对业设立、变更、注销登记及备案等各类企业登记业务实行“零见面”审批，企业登记事项全部实现 “网上办、免费寄、零见面、办成事”，方便企业群众，减少交叉感染风险。

6.推行“帮办代办”，增服务。一是创新绿色通道机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，成立由各审批部门分管领导、业务科长、业务骨干构成的重点项目绿色通道管理办公室，建立“联审联办、保姆式代办、上门服务、实时联络”四项机制，变被动审查为主动服务，当好重点项目“服务生”，通过微信群、电话回访、现场办公等多种形式，跟踪项目审批情况，为项目投资人提供一企一策的定制化服务，做到“有求必应、有问必答、有疑必释”，保障项目早落地早开工。二是开设企业帮办服务区，为办事业主提供电脑、打印机等辅助设备，安排专人提供网上登记指导、材料填写、实名认证、帮办代办等便利化服务。引导业主快速、准确地进行网上申报和企业登记，实现当场拿营业执照，企业开办1天办结。

聚焦民生民情，做到服务有温度

以“群众满意”为目标，通过认领群众意见、紧抓制度落实、加强工作监管等举措，严肃组织纪律和工作纪律，严格落实各类“放管服”便民服务制度，坚决杜绝“门难进、脸难看”的老毛病和“脸好看、办事慢”的新问题，做到热情主动、办事高效，为前来办事的企业群众提供有温度的政务服务。

1.听民意。一是拓展渠道听民声。在市党群服务中心设立找茬吐槽“零号”窗口，通过报纸、微信公众号等新闻媒体先后开展“万人评行风”、“社情民意访查、群众走访调研”活动，收集归纳拓展群众反映问题、表达诉求的渠道，构建完善智能化评价反馈体系，着力发现群众关注的“焦点”、办事流程的“堵点”。二是集智察情纳民意。认真做好烟台市政务服务“好差评”小程序、“12345政务服务热线”、“网上民声”、“接诉即办”“电视问政”、“阳光政务热线”等渠道反馈问题的整改落实，第一时间处理群众热点关切问题。三是虚心整改解民忧。聚焦各类政务平台、媒体、群众反馈的问题点，虚心认领，落实“窗口无否决权”机制，加强对窗口疑难问题的主动摸排，及时发现处理从群众咨询到办结过程中的难点、堵点问题，抓早、抓难、抓堵，狠抓整改，破解服务难题，补齐服务短板，围绕进一步加强窗口作风建设，突出以人民为中心观念，举一反三，深入查摆问题，真正做到“不为不办找理由、只为办好想方法”。

2.重落实。一是强化制度约束。以建立健全工作制度为抓手，推动“窗口无否决权”、“首接负责”、“一次性告知”、“容缺受理”、“告知承诺”、“及时应需服务”“帮办代办”等制度严格落实，构建简约高效便民的服务体制机制。二是开展“八个办”服务。即能办的事立即办、急办的事优先办、麻烦的事耐心办、难办的事尽力办、答应的事记着办、分内的事承诺办、分外的事帮着办、多头的事合力办，践行人民至上理念，提升群众满意度。三是模范示范引领。扎实开展“和谐文明服务窗口”“党员先锋岗”“服务明星”“先进标兵”等创建、评选活动，激励窗口工作人员和全体党员的主动性和积极性，充分发挥模范带头引领作用，推动机关工作创新创优，激发争创一流、攻坚破难的内生动力，提升服务担当。

3.强监督。一是创新监督管理模式。建立完善政务服务中心监督考评体系，以一体化、标准化、精准化为目标，对进驻市政务服务中心的窗口单位及个人进行综合性监督考评，建立健全中心全程视频录像监控制度、聘请政务服务特邀监督员等制度，对政务服务环境及中心的运行管理等方面进行监督评议。二是完善监督管理体系。按照标准化要求，从服务流程、业务办理、请销假制度、顶岗制度等方面对窗口和工作人员进行约束和规范，全面落实日常晨检与不定时巡查制度，充分利用电子监察系统和视频语音监控系统，对办理事项运行全过程进行实时监控，严抓实管窗口服务规范。三是狠抓监督管理落实。持续开展“服务形象提升月”、“工作纪律提升月”、“业务素质提升月”等活动，从服务形象、工作纪律、业务办理等方面对窗口进行再约束、再提升，重点整治不遵守工作制度的行为，尤其是不严格执行请示报告制度、外出报备制度、负面清单管理制度，保证工作纪律刚性约束。

聚焦流程再造，做到改革有深度

深化“党建+政务服务”工作模式，以“一次办好”为工作导向，提高思想认识，强化责任担当，增强业务本领，着力在审批流程上做减法，在服务质量上做加法，牢固树立五种意识深化五项改革，推动“放管服·一次办好”改革不断走向深入。

1.树立大局意识，深化“一枚印章管审批”改革。积极贯彻上级关于深化相对集中行政许可权改革的决策部署，对省指导目录内要求划转的许可事项全部承接；对指导目录外的事项按照市县统一、上下一致原则进行选择性承接；对前次改革未达到预期效果，尚存在体制不顺、制度缺失、责任不清、运行不畅等问题的，要全面梳理、通盘谋划、加以解决。要增强大局意识，全局观念，加强协调，统筹谋划，做好事项划转、人员划转、协调联动机制建立工作，确保平稳过渡、有序衔接。

2.树立标准意识，深化“一窗受理”改革。为向企业和人民群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务，着力创建标准化服务模式，推进全领域无差别“一窗受理”改革，结合我市实际，制定出台《蓬莱市政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案》，按照服务领域、关联程度设置社保、医保、就业、税务、不动产登记、社会农业事务、市场服务、投资建设等8大业务板块综合受理窗口。通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办”集成服务，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，变一事跑多窗为一窗办多事。

3.树立攻坚意识，深化“一链办理”改革。铆准企业和群众心目中“一件事”的标准，迎难而上，攻坚克难，将“一事一流程”变为“多事一流程”，深化一链办理改革。聚焦量大面广、与群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项，对涉及多部门的事项审批链条进行优化组合，探索打破部门界限，减少材料数量，优化审批流程，实现整体联动、集成服务。在线下一链办理基础上，实现“我要开办口腔诊所”、“我要开便利店”、“我要开职业中介机构”等3个事项在山东政务服务网上一链办理，逐步拓展集成服务覆盖面。

4.树立效率意识，深化“一网通办”改革。为了让数据多跑腿、企业和老百姓少跑路，实现政务服务“一网通办”，要不断整合完善政务服务平台功能，逐步完成各部门自建业务系统的整合对接，梳理信息资源共享需求目录清单，建立完善基础信息库，加强数据共享，研究论证共享数据资源的利用方式、方法，推进数据资源“聚通用”攻坚，加速“数据奔跑”效率。

5.树立至简意识，深化“一业一证”改革。积极贯彻落实山东省“一业一证”改革，简化审批流程，精简审批材料，实现一证准营，至简审批，探索推行实现便利店、健身房两个主题事项的办理流程整合，把“办两件事、领两个证”简化为“办一件事、领一个证”，在办理过程中实行一次告知、一表申请、一次核查、一并审批，最终实现一张行业综合许可证“一证准营”，不断拓展“一业一证”涵盖范围，动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体，打造至简审批模式，为市场主体提供优质的营商环境。（通讯员刘婷）